онлайнинспекция.рф
Подписка на новости
Ваш адрес электронной почты:
ОПРОС
  1. Какие каналы получения информации о деятельности инспекций труда Вы выбираете?
Печать

Обзор обращений и запросов граждан и организаций, поступивших в Федеральную службу по труду и занятости

Обзор обращений граждан, поступивших в Федеральную службу по труду и занятости в 2014 году

В 2014 году в Федеральную службу по труду и занятости поступило 49030 обращений граждан, в том числе 30015 обращений граждан поступило в Интернет-систему «Онлайнинспекция.РФ.
В Роструд ежедневно поступают на бумажном носителе или в электронном виде письма граждан, которые по своему характеру условно можно подразделить на:
  • обращения граждан;
  • просьбы граждан об информировании и консультировании по нормам трудового законодательства;
  • запросы граждан о предоставлении информации о деятельности Роструда.
Обращения граждан - письменные предложения, заявления или жалобы, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) обращения подразделяются на:
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Дальнейший анализ поступивших обращений граждан проводится только по тем обращениям, которые поступили в центральный аппарат Роструда, т.е. без учета направленных через Интернет-систему «Онлайнинспекция.РФ.

Анализ количества поступивших писем граждан в региональном разрезе

Обращения граждан в Роструд поступали практически из всех субъектов Российской Федерации, а также от граждан, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье.
В разрезе субъектов Российской Федерации наибольшее количество обращений поступило из Москвы (1754), Московской области – (803), Краснодарского края (483), Ростовской области (439) и Санкт-Петербурга (327)
Следует отметить, что развитие возможности направления гражданами своих обращений в электронном виде без указания почтового адреса привело к тому, что стало затруднительнее более полно проводить анализ количества обращений граждан в региональном разрезе.
Так, если в 2013 году 4806 обращений не имели почтового адреса, а только адрес электронной почты, то в 2014 году этот показатель увеличился до 8839 обращений, то есть более чем в 1,8 раза.

Тематический анализ писем граждан

Для проведения анализа тематики поступающих от граждан вопросов применялся Классификатор тем, содержащий наименования наиболее часто встречающихся вопросов, связанных с применением трудового законодательства, а также законодательства о занятости населения.
По поставленным гражданами вопросам количество обращений по укрупненным темам распределилось следующим образом:

Темы обращения

Количество поставленных вопросов ,ед.

Нарушение трудового законодательства

14705

Применение трудового законодательства (консультации)

1869

Вопросы занятости населения

1240

Прочие вопросы

1148

Вопросы, не входящие в компетенцию Роструда

53


Нарушения трудового законодательства

Анализ обращений граждан показывает, что наиболее распространенными нарушениями трудового законодательства, приводящими к необходимости таких обращений, в 2014 году являлись:
нарушения в сфере законодательства об оплате труда (невыплата заработной платы в установленные сроки, невыплата заработной платы в соответствии с установленными условиями оплаты труда);
нарушение порядка проведения мероприятий, связанных с сокращением численности или штата работников и ликвидацией организации;
нарушение трудового законодательства работодателями при возникновении трудовых отношений, в частности, неоформление трудовых договоров в письменной форме, содержание в трудовых договорах условий по оплате труда, ограничивающих права и снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными нормами;
нарушение трудового законодательства при расторжении трудовых отношений в части невыплаты всех сумм, причитающихся работнику от работодателя в день увольнения, в том числе компенсации за неиспользованный отпуск, неоплаты труда за сверхурочную работу и работу в выходные и нерабочие праздничные дни;
нарушение трудового законодательства при изменении определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя;
нарушения, связанные с вопросами расследования несчастных случаев на производстве и выплат по возмещению вреда. 
Количество наиболее часто встречающихся вопросов, поставленных гражданами, связанных с нарушением трудового законодательства, в 2014 году характеризуется следующей таблицей:

Тематика обращений

Количество вопросов

Задержки выплаты заработной платы и других выплат работникам

6202

Прием и увольнение работников

3519

Правильность оплаты и нормирования труда

2662

Охрана туда

884

Расследование несчастных случаев

432


Следует отметить, что достаточно часто граждане в своих обращениях ставили одновременно несколько вопросов, связанных с нарушением трудового законодательства, которые были взаимосвязаны или, когда одно допущенное недобросовестным работодателем нарушение статьи Трудового кодекса Российской Федерации порождало одновременное нарушение и нескольких других статей. 
В связи с этим, в данном аналитическом материале количество поставленных гражданами вопросов превышает количество поступивших обращений.
По большинству обращений, были даны соответствующие поручения государственным инспекциям труда (далее – ГИТ) в субъектах Российской Федерации для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и принятия соответствующих мер инспекторского реагирования. 
Анализ обращений, связанных с несчастными случаями, показывает, что наиболее распространенными являются обращения по следующим вопросам:
расследования несчастных случаев, происшедших с заявителями;
выплат по возмещению вреда, причиненного здоровью заявителя в результате несчастного случая,
анализа материалов, представляемых государственными инспекциями труда, связанными с поручениями Минтруда России по вопросам подготовки оперативной информации по чрезвычайным происшествиям с тяжелыми последствиями.
По обращениям граждан, связанным с расследованиями несчастных случаев Рострудом, как правило, даются поручения соответствующим государственным инспекциям труда в субъектах Российской Федерации по организации и проверке сведений, указанных в обращениях. 
В ряде спорных случаев у территориальных органов Роструда запрашиваются материалы расследования и производится проверка качества их проведения. По результатам проверок заявителям направляются мотивированные ответы.
В порядке реализации полномочий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, при выявлении в ходе надзорно-контрольной деятельности нарушений трудового законодательства работодателями по обращениям граждан государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации были приняты меры инспекторского реагирования по восстановлению нарушенных прав заявителей.

Рассмотрение вопросов содействия занятости населения

Из общего количества поступивших в Роструд в отчетном периоде обращений граждан 1240 обращения касались вопросов содействия занятости населения.
В своих письмах граждане поднимали вопросы:
  • о регистрации в центрах занятости населения в качестве безработных;
  • о трудоустройстве;
  • о величине и выплате пособий по безработице; 
  • о предоставлении услуг гражданам центрами занятости населения;
  • о выплате субсидий, составлении бизнес-планов и другие вопросы.
В 2014 году продолжали поступать письма с проблемными вопросами трудоустройства различных категорий граждан, а также личными просьбами о трудоустройстве. Проблемами трудоустройства озабочены практически все возрастные группы граждан.
Следует отметить более чем двукратное увеличение обращений граждан по вопросам трудоустройства (1041 против 473 в 2013 году).
Гражданам давалась подробная информация о положении на рынке труда и действиях органов занятости населения субъектов Российской Федерации по вопросам трудоустройства граждан.

Альтернативная гражданская служба

В Роструд поступило 76 писем от граждан, которые уже реализовывают свое право или предполагают реализовать право на альтернативную гражданскую службу.
В своих письмах молодые люди призывного возраста задавали вопросы о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, выборе места службы, сроках прохождения, возможности перевода на службу в другую местность и в другую организацию по различным причинам и другие вопросы. 
На все поставленные вопросы были даны исчерпывающие ответы.

Надзор и контроль за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения

За 2014 год в Роструд поступило 441 обращение от граждан с жалобами на действия работников службы занятости населения, предложениями и вопросами о порядке и сроках оказания государственных услуг в сфере занятости населения.
Анализ содержания обращений показал, что граждане поднимали следующие вопросы:
  • осуществление социальных выплат (размер начисленного пособия по безработице и периоды его выплаты; порядок и сроки выплаты пособия по безработице; правомерность приостановки выплаты пособия по безработице; условия и порядок оплаты листков нетрудоспособности; условия продления срока выплаты пособия по безработице);
  • регистрация в целях поиска подходящей работы и отказы в присвоении статуса безработного (по причине отсутствия справки о средней заработной плате с последнего места работы; по причине открытия гражданином лицевого счета в банке, с которым служба занятости населения не заключила договор о совместной деятельности);
  • направление на пенсию по старости досрочно;
  • содействие в поиске подходящей работы (предоставление занятых другими соискателями вакансий; направление на переговоры по имеющимся вакансиям без учета требований к подходящей работе; отсутствие вакансий для инвалидов);
  • профессиональная подготовка, переподготовка (сроки и качество обучения; длительное ожидание начала обучения; отказы направить на курсы, в том числе из-за отсутствия средств на профобучение);
  • содействие самозанятости безработных граждан (условия оказания и правомерность принятия решения об отказе в оказании финансовой помощи);
  • снятие безработных граждан с регистрационного учета (правомерность, порядок, учет наличия уважительных причин).
По всем вопросам, содержавшимся в обращениях, заявителям своевременно направлены ответы, даны подробные разъяснения положений и требований действующего законодательства о занятости.
Часть поступавших обращений в установленном порядке была переадресована по компетенции в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения. 
Роструд полагает, что основной причиной обращений граждан является недостаточная их информированность о положениях нормативных правовых актов в сфере занятости населения со стороны органов службы занятости субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в сфере труда и занятости населения

По вопросам правового регулирования в сфере труда и занятости населения за отчетный период в Роструд поступило 1869 обращений граждан.
В своих обращениях граждане просили консультаций по следующим основным вопросам применения трудового законодательства: 
  • порядок предоставления основных и дополнительных оплачиваемых отпусков; 
  • оплата командировочных расходов; 
  • оплата труда работников в ночное время, выходные и праздничные дни;
  • увольнение;
  • предоставление отпусков по уходу за ребенком; 
  • предоставление гарантий и компенсаций в связи с обучением; 
  • заключение ученического договора; 
  • отпуск без сохранения заработной платы; 
  • гарантии при заключении трудового договора;
  • ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
  • о порядке и условиях признания граждан безработными;
  • организации общественных работ;
  • о социальных гарантиях и компенсациях;
  • о порядке определения размеров пособия по безработице, условиях и сроках его выплаты;
  • об условиях продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию;
  • о начислении пособия по безработице лицам, уволенным от индивидуальных предпринимателей и другие вопросы.
На все вопросы, относящиеся к компетенции Роструда, гражданам были даны исчерпывающие разъяснения.
Обращения граждан можно разделить на 3 категории:
  • разъяснение положений трудового законодательства (при этом, некоторые из вопросов не являются проблемными и четко урегулированы нормами Трудового кодекса Российской Федерации);
  • оценка действий работодателя по отношению к работнику (как правило, нарушение работодателем трудового законодательства, исходя из текстов писем, имело место. В этом случае авторам обращений разъяснились нормы законодательства и сообщалось информация о возможности обращения в государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации для проведения мер инспекторского реагирования и устранения выявленных нарушений);
  • недовольство отдельными положениями трудового законодательства и предложения по их изменению.
Предоставление социальных гарантий и организация государственного контроля качества оказания социальной помощи населению

По вопросам предоставления социальных гарантий и организации государственного контроля качества оказания социальной помощи населению в 2014 году в Роструд поступило 191 обращение граждан, в том числе, по следующим вопросам, связанным с:
выплатой денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской аварии либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (индексация, выплата сумм в возмещение вреда в соответствии с судебными решениями);
выплатой ежемесячной денежной компенсации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2013 года № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (по несвоевременной выплате компенсации, назначению компенсации, получение компенсации вдовами и наследниками, по доставке денежных средств на дом получателям);
социальным обслуживанием населения, установлением степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Обращения граждан по вопросам, не относящимся к компетенции Роструда, касающимся установления группы инвалидности, обеспечения техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением, жалоб на деятельность учреждений здравоохранения перенаправлялись по компетенции. 

Организация личного приема граждан руководителями и специалистами

В течение 2014 года в Роструде продолжалось совершенствование порядка организации личного приема граждан. На личный прием по различным вопросам обратилось 344 гражданина, что на 47,6 % больше, чем в прошлом году (233 человека).
Для информирования граждан о порядке и времени личного приема руководителями и специалистами был приобретен и в здании Роструда на видном месте размещен информационный стенд, на котором удобно для ознакомления граждан помещены следующие материалы:
  • Конституция Российской Федерации;
  • Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
  • График приема граждан руководителями и специалистами Роструда на текущий квартал;
  • Порядок личного приема;
  • Информация о работе Интернет-системы «Онлайнинспекция.РФ;
  • Образец заявления гражданина в Роструд;
  • Бланк заявления в Роструд для заполнения гражданином.
Последние два (образец и бланк) размножены и помещены в достаточном количестве для того, чтобы при необходимости гражданин мог их взять с собой и составить заявление дома в удобное время.
Необходимо отметить, что вышеуказанные График приема и Порядок приема, размещены также и на официальном сайте Роструда.
Прием граждан специалистами Роструда производился без предварительной записи в порядке очередности в специально оборудованном помещении или в кабинетах.
Большое количество устных обращений граждан связано с обжалованием действий работодателей по вопросам оплаты труда, по незаконному увольнению и незаконному применению дисциплинарных взысканий, нарушениями законодательства о трудовом договоре (ненадлежащее оформление трудовых отношений, отсутствие трудовых договоров в письменной форме, отсутствие в содержании трудовых договоров указания размера оплаты труда, компенсации и льгот за работу во вредных и опасных условиях труда), жалобами на работу государственных инспекций труда и служб занятости населения в субъектах Российской Федерации.
Личный прием граждан руководителем Роструда, его заместителями, начальниками управлений и их заместителями осуществлялся в соответствии с Графиком, который ежеквартально разрабатывался на основе приказа Роструда от 3 декабря 2008 года № 255 и доводился до всех руководителей и структурных подразделений.
На каждого гражданина заполнялась регистрационная карточка, в которой указывались личные данные гражданина (ФИО, домашний адрес и контактный телефон), суть поставленного вопроса в обращении, результаты рассмотрения, ФИО и должность работника, осуществившего личный прием.
Запись граждан для личного приема руководителем Роструда, его заместителями, начальниками управлений и их заместителями осуществлялась в специально созданном в электронном виде журнале по поданным обращениям граждан в письменном виде или в устной форме.
О времени и месте личного приема руководителем Роструда, его заместителями, начальниками управлений и их заместителями граждане заблаговременно информировались, по возможности, в письменном виде с дублированием информации по телефону накануне приема, а также (при наличии) посредством электронной почты.
Всего в ходе личного приема в 2014 году 87 гражданам были даны разъяснения по применению действующего трудового законодательства и порядке проведения надзорно-контрольных мероприятий по правильности применения трудового законодательства работодателями в отношении работников 58 гражданам было предложено подать письменное обращение в Роструд, а у 199 граждан письменные обращения были приняты в ходе личного приема.
Обращения, поданные гражданами на личном приеме, как правило, регистрировались в присутствии граждан и в тот же день направлялись на рассмотрение в соответствующее структурное подразделение. По просьбе граждан для них изготавливались копии их обращений с указанием регистрационного номера и контактного телефона структурного подразделения, которому направлено на исполнение обращение гражданина.

Освещение работы с обращениями граждан и организаций на официальном сайте Роструда

В 2014 году на официальном сайте Роструда значительное место уделено информации о порядке обращений граждан в Роструд в устном и письменном виде. 
На порталах сайта размещены:
  • ежеквартально обновляемый График приема граждан руководителями и специалистами Роструда;
  • Порядок личного приема граждан;
  • Обзор обращений граждан и организаций, поступающих в Роструд;
  • почтовый адрес Роструда, схема проезда, график работы, справочные телефоны.
Непосредственно с сайта гражданин имеет возможность направить обращение в Роструд в электронном виде, заполнив соответствующие реквизиты.
Для правильности направления электронных писем на сайте размещен Порядок обращения гражданина в Роструд посредством информационных систем общего пользования и получения ответа на поставленные вопросы.

Рассмотрение обращений, поступавших по электронной почте
Все большее распространение получает способ направления гражданами обращений в Роструд посредством электронной почты.
Удельный вес электронных обращений в общем числе поступивших писем составляет 87,9 процентов.
Пользование электронными средствами связи для граждан привлекательно тем, что:
  • направление электронного письма значительнее менее затратно в денежном выражении, чем пользование традиционным почтовым отправлением;
  • относительно доступна возможность направления письма в Роструд (достаточно войти в Интернет);
  • направление гражданином своего письма в адрес Роструда и получение информации о его принятии к рассмотрению происходит гораздо более оперативно по сравнению с традиционном почтовым отправлением;
  • гражданин имеет возможность получения определенной информации в режиме «он-лайн».
В настоящее время прием почты от граждан в электронном виде организован по электронной почте через официальный сайт Роструда в сети Интернет: http://www.rostrud.ru., а также через Интернет-систему «Онлайнинспекция.РФ.
По электронной почте поступило 16719 обращений граждан, а через Интернет-систему «Онлайнинспекция.РФ – 30015 различных заявок.

Проведение общероссийского дня приема граждан 12 декабря 2014 года

В соответствии с письмом Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 17 октября 2014 года № А26-4822 Рострудом 12 декабря 2014 года организовано проведение общероссийского дня приема граждан представителями Роструда и его территориальных органов.
Во исполнение Плана подготовки и проведения общероссийского дня приема граждан (далее – ОДПГ) 12 декабря 2014 года, утвержденного поручением руководителя Роструда от 22 октября 2014 года № 73п, осуществлено подключение автоматизированных рабочих мест (далее – АРМ) уполномоченных лиц органов, осуществляющих прием заявителей в ходе ОДПГ, к единой сети по работе с обращениями граждан государственных органов и органов местного самоуправления, а также обеспечена инициализация специального программного обеспечения по проведению личного приема и приема в режиме видео-конференц-связи, видеосвязи, аудиосвязи и иных видов связи на АРМ уполномоченных лиц Роструда и его территориальных органов.
12 декабря 2014 года все уполномоченные лица Роструда и его территориальных органов с 12 до 20 часов находились на своих АРМ.
В целом по Роструду и его территориальными органами принято на личном приеме и по телефону 318 граждан, а в ходе личного приема принято 49 письменных обращений.
Необходимо также отметить, что в 2014 году большое внимания уделялось повышению качества работы с обращениями граждан, исполнительской дисциплине. Еженедельно информация о ходе работы по рассмотрению обращений граждан обсуждалась на оперативных совещаниях у руководства Роструда.